来源:东方网 

　　就业是经济“晴雨表”，更是社会“稳定器”。目前本市就业形势继续保持积极稳定的发展态势，但当前和今后一段时期内本市就业工作将遇到一些新情况新问题新挑战。立足工会组织围绕中心服务大局的工作定位，在昨天的市政协大会发言上，市政协常委、市总工会副主席姜海涛聚焦稳就业促发展代表市总工会呼吁，要把稳就业当做重大政治任务来抓；切实加强对劳动力市场的监测与研判；支持企业特别是中小企业稳定发展；加大产业工人转岗技能培训；制定实施针对援企稳岗的政策和储备；积极预防调处劳动关系矛盾。

　　隐忧渐现

　　三方面因素加剧就业压力

　　当前和今后一个时期内就业形势将如何发展？姜海涛指出，解决大龄低技能职工转岗分流和应届高校毕业生及时就业，将成为本市就业工作的关键。

　　追根溯源，他认为有三方面因素互相叠加影响，共同加剧就业压力。

　　首先,受中美贸易摩擦胶着紧张的状态一时难以缓解的影响，对本市就业直接和间接影响不仅短时期内难以消除，还可能会随着时间延续逐渐加剧。上海对美出口额较大，是受中美贸易摩擦影响较大的区域之一，外贸和制造行业，尤其是对美贸易企业首当其冲。

　　其次,受经济发展方式转变和产业结构调整持续深化，各类经济活动更加趋向于朝着资本和技术密集型方向发展的影响。具体来说，一方面，包括实体经济在内的各产业各行业能够创造的就业岗位和提供的就业机会将越来越少，企业、商铺关、停、并、转、迁带来岗位流失和人员分流情况越来越多。另一方面，传统产业中的从业者队伍中知识储备和技能素质不适应企业转型发展的人数越来越多,给企业劳动关系和职工队伍稳定带来了深刻影响。

　　第三,受经济下行压力等因素影响，经济领域风险可能进一步向劳动关系领域传导。各类所有制企业特别是中小型非公企业为自身的生存和发展，招聘意愿下降，还很可能会采取降薪、裁员甚至关停并转等措施，2019届高校毕业生就业形势可能会出现较为严峻的局面。

　　对策建议

　　加强监测研判提升实效性

　　发展是第一要务，就业是最大民生，稳就业与促发展并行不悖、相互促进。如何确保就业优先、稳字当头，让持续改善民生和高质量发展之本越筑越牢？姜海涛建议做好六方面工作，实现更高质量和更充分就业，保障经济社会稳步发展。

　　第一，要把稳就业当做重大的政治任务来抓.营造良好的社会环境，制定更加系统完备的政策措施，形成政府、企业、职工以及社会各方广泛参与、齐抓共管、协同推进的生动局面。

　　第二，切实加强对劳动力市场的监测与研判。政府职能部门要加强排摸分析，建立健全分级分类就业预警预防和应对机制，及时协调解决劳动就业领域的难点重点问题。

　　第三，支持企业特别是中小企业稳定发展。对符合资格条件的企业，加大社保返还和稳岗补贴力度；支持困难企业采取更加灵活用工制度；从企业职工教育附加经费和就业补助资金两个渠道加大帮扶力度，鼓励企业开展职工在岗培训，对培训费用予以全免或适当减免。

　　第四，加大产业工人转岗的技能培训。一方面加大创业担保贷款相关政策支持力度，另一方面积极开展相关群体的转岗培训再就业培训和援助及生活保障，提供个性化服务。此外，政府要加大培训费补贴力度，同时为高校毕业生提供更多更好的见习基地和见习岗位。

　　第五，制定实施针对援企稳岗的政策和储备。呼吁政府部门加大失业保险援企稳岗“护航行动”推进力度，加强进行援企稳岗的各类政策的制定储备，努力实现符合申领条件的用人单位全覆盖，进一步降低用人单位成本，为持续发展、减少失业、稳定就业护航。

　　最后，积极预防调处劳动关系矛盾。呼吁政府相关部门加大对改革调整企业的排查力度，及时掌握改革调整总体情况及相关政策措施，对突发矛盾的企业及时介入，以防矛盾的激发和蔓延，确保职工队伍和劳动关系和谐稳定，确保企业生产经营和城市运行安全有序。

　　代表委员热议

　　让产业工人安心提升技能

　　■市人大代表、金山区总工会副主席、上海沃迪智能装备股份有限公司董事 童上高

　　“我们企业属于装备制造业，其中一支很重要的队伍就是产业工人。虽然受大环境影响一些非公企业招聘需求下降，但对装备制造类企业来说，对产业工人、技能人才的需求不减反增。”童上高代表说，“因为‘老法师’、‘老匠人’是这类企业的核心竞争力。”

　　童上高代表指出，中小企业的产业工人很大比例是外来务工人员，要让他们定心提升技能，政策资源倾斜或许不可少，企业也要做到凝心聚力。他说，“技能素质的提高精进需要时间沉淀，前提是如何让产业工人们安心、安稳地投入培训，并留在企业坚持成长。”

　　另外他提到，市总工会去年对产业工人建设出台的一系列措施意见，已起到了很大促进作用，“明显感受到许多同类企业都意识到了职工技能培训的重要性，建功立业、技能比武等氛围浓郁了许多。”下一步还需通过支持产业发展，培育和扩容更多高质量就业岗位。

　　高端人才更需精神激励

　　■市人大代表、上海蓝海人力资源股份有限公司董事长 王彦博

　　无独有偶，王彦博代表提到，随着新旧动能转换加速，岗位需求发生了结构性变化，尤其各类高端专业人员需求量居高不下。

　　“上海在引进人才的政策力度上尺度能不能再大一些？比如说落户机制，以及在对人才的评价体系上，”她说今年的《政府工作报告》中提到了上海“高层次人才的进一步集聚”，“其对于高端人才来说，生活成本上的压力或许不那么大，他们更需要精神层面上的激励。”

　　她认为，能否在人才评价、职称的认定上给予高端人才更多的评优和激励，这对引进或留住高端人才更有帮助，此外也包括一些特殊行业特殊人才的扶持力度。

　　谈到高校毕业生就业，王彦博代表发现的一个新变化是，本科生、硕士、博士的就业期望值有所下降。她认为，目前很多人可能期望尽快尽早就业，而不过多强调就业回报。此外，2019年各岗位的竞争会比较强，高校生也越来越注重经验提前积累，希望政府可以多提供见习基地和见习岗位。

　　提升技能实现更高质量就业

　　■市政协委员、上海建工集团股份有限公司党委副书记 张立新

　　张立新以自身所在的建筑行业为例进行说明，他说，目前建筑行业已全面向数字化、绿色环保和工业化建筑转型，建筑企业不再是简单地筑墙盖楼，而是建筑全生命周期的服务商，实现建筑从建设到物业管理再到城市更新的全过程管理，对劳动者的知识结构和技能水平提出了更高要求。张立新说，随着经济结构的升级换代，各行各业对粗放劳动力的需求逐年减少，但对懂技术会操作的员工需求量不降反增。

　　针对如何破解劳动力市场存在的结构性矛盾，张立新建议在切实打通技能人员发展通道的基础上，加大对教育体制的改革探索，进一步重视职业教育，在教育经费使用上更多倾听企业建议，培养企业发展急需的对口人才。

　　希望重点扶持中小企业

　　■市政协委员、宝山区顾村镇人大副主席、总工会主席 张黎萍

　　张黎萍结合工作经验提出要将本市户籍人口尤其是就业困难人员作为重点。她呼吁，政府应重点扶持中小企业，出台普惠制度把中小企业这个劳动力的“蓄水池”盘活，全面落实“护航行动”失业保险金援企稳岗补贴，在政策上对本市户籍特别是就业困难人员从事低端岗位进行扶持，确保弱势群体的稳定就业。在职业技能培训方面，她也提出希望加强本市户籍劳动力的职业素养教育，以创业促就业开展针对长期失业青年、应届大学生等各类群体的职业指导、招聘和面试等工作。