来源:东方网 

　　东方网10月25日消息：据《劳动报》报道，改革开放40年来，上海持续推动建设管理体制改革创新，通过“以建设为主”，下放事权，推进形成市区“两级政府三级管理”、郊区（县）“三级政府三级管理”的城市管理格局，着力缓解住房、交通、环境三大突出矛盾，偿还历史欠账。紧紧抓住举办世博会契机，坚持“建管并举、重在管理”，建立市、区、街道三级城管综合执法和网格化管理体系。为上海经济社会持续、快速、健康发展奠定了重要的基础。

　　向下放权弥补建设短板

　　改革开放初期，上海的城市建设面临严重欠账的局面。交通拥堵，城市道路面积不足，公交车辆少，车厢一平方米空间甚至要挤11个人。环境污染严重，城市污水和生活污水处理率14%，市区人均公共绿地面积只有一张报纸大小。公用事业供应短缺，城市的地下设施停留在20世纪初的水平……

　　“在计划经济体制下，上海城市建设管理各项工作处于高度集中和统一的状态。建设管理各项权力大都集中在市级管理部门，未充分发挥区县的积极性和主动性，管理工作难以落实到基层，严重制约着上海经济社会的发展。”原市绿化和市容管理局局长马云安回忆到：“当时如果要建设一个新项目，必须到市里去批，但是市里的工作人员每个人要对应好几个区，效率就可想而知。”

　　1985年，市政府批转《关于市政建设管理体制改革的若干意见》，市建委和相关管理局向各区下放住宅规划、房产、市政、环卫、园林管理等部分事权。1988年以后，又相继下放规划、土地、环保及城市综合开发等方面的部分事权。随后的1992年、1993年和1996上海又多次向区县放权，促进市区“两级政府三级管理”、郊区（县）“三级政府三级管理”模式的建立。

　　模式领先全国

　　时间进入到21世纪，当城市硬件水平逐步提升，对城市管理的要求愈发高了起来。“从2005年开始，上海学习借鉴北京市东城区网格化管理经验，利用信息技术等手段，探索推广城市网格化管理，形成与‘两级政府、三级管理’相适应的体制。”原上海城市发展信息研究中心主任江绵康说道。

　　上海网格化管理的定位在于发现与监督，可以概括为“一支队伍”、“一张网格”、“两类对象”和“三大功能”：“一支队伍”，即市、区、街镇网格化综合管理中心的监督员队伍，通过日常巡查，履行发现问题、传送信息、现场核实等职责；“一张网格”，即将监督员的巡视范围划分为一个个边界清晰的网格状区域，实现了公共区域的全覆盖；“两类对象”，即“部件”和“事件”，监督员要巡查发现“部件”是否缺失、破损、毁坏，是否发生或存在“事件”类行为；“三大功能”，即发现（问题）、分派（案件）和监督（处置）的功能。

　　“在整个改革推进的过程中，上海不仅搭建了管理平台，出台了相应的法律法规，并且在市委市府的关心下，还建立了固定的机构，成为网格化管理的重要保障。”江绵康说，上海由此形成了政府管理城市的长效机制，在规模、综合性和整体性上，在超大型城市里，上海在全国处于领先地位。

　　“敢为天下先”

　　回顾历史，上海在城市建设和城市管理体制改革中，十分重视制度创新和制度保障，以“敢为天下先”的精神，保证了“两级政府、三级管理”特大型城市管理模式的建立和完善。

　　1988年上海公开向外资企业有偿转让土地使用权，成为改革开放后我国最早实行土地批租的城市之一。1994年上海率先采用BOT方式建设延安东路隧道复线工程，特许经营迅速成为全国各地市政基础设施建设的基本方式之一。在工程建设方面，上海在全国建立了第一家建设工程交易中心，积极发展建筑施工总承包，探索实施工程风险管理。2000年政府机构改革中，成立市水务局，合并上水、下水、水利管理职能，变“九龙治水”为“一龙管水”。

　　近年来，上海开展“五违四必”区域生态综合整治，拆除违法建筑1.6亿平方米，为上海转型发展腾出土地约90平方公里，干成了过去一直想干却一直没有干成的事。十九大以来，上海更是以绣花般的细心、耐心和卓越心，以全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化为着力点，全面推进城市管理精细化工作，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。