来源:东方网

　　为大力促进公共数据整合应用，全面推进“一网通办”，不断提升政府治理能力和公共服务水平，今年以来市政府法制办、市政府办公厅、市大数据中心、市经济信息化委共同研究制定了《上海市公共数据和一网通办管理办法》，并经市政府常务会议、市委常委会审议通过，将于11月1日起正式施行。据悉，这是本市第一部关于公共数据管理与“一网通办”改革的地方政府规章。

　　通过立法破解瓶颈问题

　　建立统一的公共数据平台，全面实现政务服务“一网通办”，是上海贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升上海城市能级和核心竞争力的重要举措。10月17日，李强书记、应勇市长出席了“一网通办”总门户开通仪式，李强书记启动“一网通办”总门户上线运行，核心实际上是希望对原有的业务流程进行革命性的再造，实现政府政务服务工作以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。

　　不过，本市的互联网政务服务工作仍然面临一些问题和瓶颈，基础设施建设条块割裂，业务系统缺乏协同；电子印章、电子证照、电子档案等法律效力不明确；公共数据采集标准不统一，数据质量不高等。对此，市政府决定通过地方立法，进一步加强顶层制度设计，破解瓶颈问题，大力创新突破，撬动政府自身改革，提升政府治理能力。

　　注册、支付等将更便利

　　那么，即将实施的《办法》会给企业和市民带来怎样的获得感呢？市政府秘书长汤志平直言：“希望能够努力让群众和企业到政府办事，像网购一样方便。”

　　据悉，目前，接入网上事项已经覆盖了1046项，累计办理量336万件。同时，也将在注册便利度上加以提升。“我们希望可以最简便的，如果大家是支付宝的、微信的、银联的实名用户，会自动直接成为‘一网通办’的用户，不需要重新注册。”汤志平说：“现在注册用户已经超过744万，法人用户超过189万。”

　　据汤志平介绍，相关部门开通了公共支付平台，通过银联、支付宝、微信，尽量方便用户。“大家使用频率比较高的交通罚没款等高频事项也将纳入公共支付平台。”汤志平透露。截至10月29日，20项个人业务非税收入收缴事项已纳入公共支付平台。未来还会协调其他相关部门，不断地提高网上支付的能力和水平。

　　再者，还将通过“快递帮你跑”、“社区事务线下异地办理”、“证照电子化”、“电子档案”等多种服务来提升用户体验感和获得感。

　　做好信息安全防护措施

　　海量公共数据的集中统一管理，该如何确保系统平台、商业秘密及个人隐私等合法权益的安全？对此，市政府法制办主任茆荣华介绍，关于安全管理与权益保护，《办法》分别明确了各单位的安全管理职责，特别是公众比较关心的被采集人权益保护方面，明确规定各单位采集、共享和开放公共数据，不得损害被采集人的商业秘密、个人隐私等合法权益；因履职需要，采集法律、法规未作规定的数据的，应当取得被采集人同意。各单位应当采取充分的安全防护措施，防止被采集人信息泄露。被采集人认为数据存在错误的，可以提出异议申请。

　　此外，为推进全流程网上办事，解决电子材料与纸质材料效力不等同的问题，推动了电子证照、电子印章、电子档案管理等三个配套文件同步实施，确保规章的落地落实。其中，《电子证照管理暂行办法》明确了在政务服务过程中，如能通过系统直接调取电子证照的，不再要求申请人提供相应实体证照；《电子印章管理暂行办法》要求本市各行政机关和相关事业单位不得拒绝电子印章的使用；《电子档案管理暂行办法》重点规范了“一网通办”形成的电子档案管理。